Por Luis Fernando Ulloa 
Este lunes festivo 8 de diciembre se vence el plazo para la inscripción de listas al congreso de la república conferido por la Registraduría Nacional, y Colombia también llega al final del primer gobierno de izquierda en su historia, atravesando un ambiente político tenso e incierto sobre el rumbo del próximo órgano Legislativo que debe controlar al Ejecutivo cuando pierda su rumbo. El país debería estar configurando un Congreso capaz de darle estabilidad a la transición, pero las señales no son alentadoras, pues la inscripción tardía de listas, los acuerdos improvisados y la falta de estructuras partidarias sólidas anticipan un Congreso débil, reactivo y sin la capacidad institucional necesaria para enfrentar los desafíos que vienen.
Esta fragilidad, sin embargo, no solo afecta la gobernabilidad nacional, sino que también profundiza un problema estructural que Bogotá arrastra desde hace décadas: la capital más grande del país carece de representación real en la Cámara de Representantes. Ningún bogotano sabe con certeza quiénes son sus 18 representantes, porque Bogotá vota como una única circunscripción amorfa que diluye sus territorios internos, desconoce sus diferencias y bloquea cualquier vínculo territorial entre electores y congresistas.
Y esto ocurre mientras localidades como Suba y Kennedy superan cada una el millón de habitantes, es decir, triplican el estándar constitucional que da derecho a una curul, consagrado en el artículo 176 de la Constitución que establece una curul por cada 365.000 habitantes o fracción mayor de 182.500. Pero pese a cumplir sobradamente esa regla, estos territorios gigantes no eligen un solo representante propio, pues todos compiten dentro de una bolsa general donde la representación se pierde, se confunde o simplemente desaparece.
Esta crisis no puede seguir siendo invisible. Bogotá es un archipiélago urbano compuesto por localidades que funcionan como ciudades dentro de la ciudad. Cada una con su identidad, sus retos, su economía, su conflictividad y sus aspiraciones. Pretender que más de ocho millones de habitantes pueden ser representados por 18 congresistas elegidos sin anclaje territorial es condenar a la capital a la irrelevancia política en los momentos en que más necesita voz y liderazgo.
Por eso, la modernización de la representación bogotana no es un lujo académico: es una reforma impostergable para la salud democrática del país. Si la Constitución ya fija una proporcionalidad demográfica estricta (365.000 habitantes por curul), Bogotá debe aplicar ese principio hacia adentro. No se trata de aumentar el número de representantes, sino de distribuir los 18 existentes mediante un diseño territorial que refleje la ciudad real.
La propuesta adecuada pasa por la necesidad de crear nueve distritos electorales por localidad o grupos de localidades, cada uno con dos representantes a la Cámara. Así, Bogotá pasaría de un modelo abstracto de representación a un sistema concreto, visible y territorial. Suba, Kennedy y Engativá, por su tamaño demográfico, serían distritos electorales propiamente, cada uno con más población que la mayoría de departamentos del país. Otras localidades podrían agruparse estratégicamente: Bosa con Ciudad Bolívar; Usme con San Cristóbal; Usaquén con Chapinero; Fontibón con Puente Aranda; y un distrito central que integre Santa Fe, La Candelaria, Los Mártires, Barrios Unidos, Teusaquillo y Sumapaz.
Este diseño permitiría que cada distrito represente entre 700.000 y 900.000 habitantes, cumpliendo de manera rigurosa la proporcionalidad constitucional. Pero, sobre todo, permitiría que cada bogotano sepa exactamente quiénes son sus dos representantes, en qué localidad viven, en dónde trabajan, qué votan, qué control político ejercen y a quién deben responder. Dejaríamos atrás una lánguida representación fantasmal, o “Chapineruna” (por decir que la mayoría de Representantes pertenecen estratos socioeconómicos medio altos y más) para dar paso a una representación territorial tangible, responsable y verificable, a quienes les duele realmente su territorio.
En un país que atraviesa un cambio de ciclo político, con un Congreso que podría nacer sin rumbo y con una ciudadanía cada vez más escéptica, Bogotá necesita dar un paso hacia adelante, hacia la modernización política. La capital no puede seguir votando a ciegas, ni delegar su voz a congresistas sin territorio y este es el momento de corregir un modelo que dejó sin representación a ocho millones de personas.
Los distritos electorales por localidad son una reforma práctica, constitucionalmente viable y políticamente necesaria, pues le devolverían a Bogotá su poder político natural y permitirían que la Cámara de Representantes cumpla su misión esencial: expresar la voz del pueblo en las leyes y controlar al Ejecutivo en nombre de quienes viven en los territorios, así, el próximo Congreso tiene en sus manos una responsabilidad histórica. Bogotá ya no puede esperar otro ciclo perdido, y es ahora.
diegobertel 
luis Fernando Ulloa Castrillon